| 2 |
反腐败 |
全球契约对反腐败工作提出了明确要求。中远集团认真履行全球契约责任，不断完善惩防腐败体系，积极推进反腐倡廉工作。 |
| ■ 针对透明国际和全球契约的要求进行分析研究，制定本公司独具特色的反腐败体系 |
| 2002年12月，透明国际倡导和发布了《商业反贿赂守则》。挪威船级社(DNV)根据联合国全球契约、透明国际《商业反贿赂守则》等规则的要求，制定了企业腐败风险评估系统（CRAS），设计了企业腐败风险评估流程和评级标准，涉及22个方面100多项内容，并按此流程和标准对企业进行审核评价。中远在制定和研究反腐败体系过程中，借鉴了这一国际先进的惩防体系思想和原则，形成了中远集团独具特色的反腐败体系。 |
|
| ■ 加强领导，结合实际，构建惩防腐败体系工作取得初步成效 |
| 2006年，集团总公司制定《中远集团关于贯彻落实<建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要>的实施意见》)简称：实施意见)并着手实施。《实施意见》共分7个部分，27项主要任务，88项任务内容，106项任务要求。从总体要求、反腐倡廉教育、制度建设、监督制约、查办案件、源头预防、领导落实等七个方面，提出了构建中远集团惩治和预防腐败体系（简称：惩防体系）的实施意见。一年来，各单位结合“精益管理”思想，构建惩防体系，认真规划，明确分工、严格考核，抓好落实，以建立健全各项制度为切入点落实《实施意见》，取得了初步成效。 |
|
| ■ 建立健全制度体系，权力运行和经营活动进一步规范 |
| 2006年是中远集团“精益管理年”。中远集团各单位从梳理辨识各项制度的严密性、程序性、科学性、系统性和预防违纪有效性入手，将反腐倡廉的要求融入经营管理制度和业务操作流程之中，并针对存在的问题，确定需要废止、完善、新建的各项制度。2006年，各单位共完成修订各种规章制度1051项，新建各种规章制度122项。 |
|
| ■ 深入宣传教育，增强企业领导人员和员工的廉洁从业意识 |
中远集团从建设和谐企业的高度，不断强化各级经营管理人员的廉洁从业意识，构建廉洁企业文化。各单位结合实际，广泛开展全员的反腐倡廉教育，并重点针对各级领导人员、关键岗位人员、有业务处置权人员开展教育活动，通过反面案例教育、主题教育活动、全员廉洁从业承诺、廉洁从业谈话、举办廉洁教育讲座、反腐倡廉展览、征集廉洁从业格言警句、发送廉洁从业邮件、短信、卡片等丰富多彩的形式，使廉洁从业、诚信经营、接受监督等理念进一步渗透到日常经营管理工作之中，增强了企业领导人员和员工廉洁从业的自觉性。
2006年，中远集团共印发反腐倡廉教育材料102115份，举行专题报告会156场次、共13050人次参加；组织中层以上人员学习《实施纲要》和反腐倡廉文件731场次、共20082人次参加；开展廉洁从业教育谈话6339人次；党组纪检组对外派人员普遍进行了任前廉洁从业谈话。 |
|
| ■ 加强对重要岗位、重要业务和关键环节的监督 |
各公司针对容易发生违规违纪问题的重要岗位、重要业务和关键环节，加强对管人、管财、管物的全过程监控，认真组织开展对“三重一大”、改制重组、租船经营、货运船代、运费回收、船舶买造、基建项目、物资采购等重要岗位、重要业务和关键环节的监督检查和效能监察，进一步细化和完善重要岗位、重要业务和关键环节的操作程序和内控机制,探索和实行了审计监督先行、效能监察跟进的检查方法，进一步增强了发现问题、整改问题的有效性，进一步提升了企业的管理水平。
2006年，中远集团共完成各种监督检查和效能监察858项，检查单位1223家/次，查出各类问题589个，提出整改建议702条，促进完善和新建规章制度122项，避免和挽回经济损失2716.77万元人民币。 |
 |
|
| ■ 开展治理商业贿赂工作，促进依法经营和规范管理 |
| 中远集团高度重视治理商业贿赂专项工作。中远集团和各直属单位、控股公司、代管单位普遍成立了治理商业贿赂领导小组及办公室，加强组织领导和工作协调，明确了工作职责，制定了工作方案。认真分析经营管理和业务活动情况，研究确定了工作重点，认真查找思想认识上的错误观念、经营活动中的不正当交易行为、管理机制的不健全不完善等问题。重点对产权交易、货运、船代、货代、买造船、修船、物资采购、租船、租车等业务进行了自查自纠和重点督查，加强了对运输价格管理、工程发包、招投标、材料设备采购、工程造价控制、工程款结算等关键操作环节、关键部门、关键岗位、关键人员的管理与监督，对商业贿赂进行了专项治理，使干部员工普遍受到教育，增强了依法合规经营的自觉性。 |
|
| ■ 深化和创新内部审计，防范问题风险 |
| 2006年，中远集团不断深化和创新审计工作，在深化传统审计的同时，融入了管理审计、内控审计和风险测评等内容。其中经济责任审计向纵深发展，重大建设项目审计迈上新台阶。推进了股东联合审计，特别是重点推进了对控股、参股公司的监督，强化了审计意见落实和问题整改。决策项目后评估向核心主业项目发展。2006年，全集团共完成各种审计8413项，其中，财务收支审计322项，经济责任审计123项，船舶修费审计2073项，船舶物料备件审计5199项，基建审计575项，其他审计121项。 |
 |
|
| ■ 加强信访举报工作，严肃查处违法违纪案件 |
中远集团把信访举报作为发现案件线索和改进经营管理的重要渠道，建立了举报受理意见集体研究制度、下级单位核查报告集体审核制度、信访举报督办制度，加大了直接调查信访举报和督导下级核查的力度，取得了较好效果。2006年，全集团共受理信访举报134件，信访调查了结124件，了结率92.5%。
严肃查处违法违纪案件，依纪依规追究相关人员的责任是中远反腐倡廉的重要内容。中远集团始终坚持“四不放过”原则，从严惩治腐败，以查促教、以查促纠、以查促改、以查促建。2006年，全集团共办理立案案件18件，结案18件，结案率100%，给予党纪政纪处分10人，被逮捕判刑10人，通过办案挽回经济损失375万元人民币。
|
|
| 回应腐败所采取的行动 |
中远集团根据多年纪检监察经验，结合社会上的反腐败具体案例，对整个中远集团进行了有效地风险评估，针对腐败风险，有效落实了中远集团的惩防体系。
通过风险评估，依据国家各项法律法规，以依法治企、制度创新和源头防腐的精神进一步加强了企业的风险防控机制。主要采取了如下措施：
(1) 完善与反腐倡廉相关的企业决策制度
★ 完善党组(党委)会、董事会、总裁(总经理)办公会的决策制度和程序。
★ 完善决策机构的议事规则。
★ 完善总经理依法行使职权的程序。
(2) 完善与反腐倡廉相关的经营管理制度
★ 修订完善经营管理制度。
★ 修订完善经营管理部门和岗位的业务操作制度和业务流程。
★ 修订完善财务管理制度，加强财务监管。
★ 完善投资管理和监督制度。
★ 完善人事管理和监督制度。
★ 加强境外企业经营管理制度建设。
★ 完善国有企业改革的管理制度。
★ 建立健全企业全面风险管理制度。
★ 完善企业依法经营管理制度。
2006年，中远集团所属某二级公司原副总经理，因收受贿赂被当地法院判处有期徒刑。从该案件的情况分析，其产生的主要原因在于对于该名领导的监督和权力制约尚需要加强，并且对其进行地守法培训和廉洁教育并不充分。中远集团针对这一腐败案件，采取了一系列措施进行原因分析和防范控制，在系统内组织通报和学习，采取的措施如下：
(1) 进一步加强对领导人员和员工的廉洁从业和遵纪守法教育
(2) 进一步加强制度建设，真正把企业的各项监督管理制度和要求落到实处
(3) 必须进一步加强对领导人员、关键岗位、关键环节的监督和权力制约
(4) 必须依规依法，治理商业贿赂，严格财务管理，严肃查处“小金库”
突出工作重点，采取有效措施，发挥监督合力作用，加强监督检查。 |
|
| ■ 各公司的反腐败工作都依照中远集团的要求，有条不紊地进行，并依照纪检监察和反腐败工作的精神，组织进行了一系列卓有成效的活动： |
